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高世憲:中國能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策趨勢(shì)

摘要:

2018年12月12日,“中國能源化工市場(chǎng)論壇暨2019展望”在上海圣諾亞皇冠假日酒店隆重召開。12日大會(huì)上,國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長高世憲作了題為《中國能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策趨勢(shì)》的主題演講。

2018年12月12日,“2018第一屆中國能源化工市場(chǎng)論壇暨2019展望”在上海圣諾亞皇冠假日酒店隆重召開。12日大會(huì)上,國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長高世憲作了題為《中國能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策趨勢(shì)》的主題演講。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長 高世憲

高世憲表示,能源消費(fèi),從歷史來看,還是保持一定的增長。結(jié)構(gòu)上,化石能源仍然是世界主體能源,未來怎么樣,天然氣,各個(gè)能源品種在一次能源消費(fèi)里的占比,持續(xù)走高,在過去是走高在未來幾個(gè)品種,從數(shù)量上在未來一直到2040年全球能源占1%。天然氣和可再生能源增長數(shù)目比總體增長數(shù)目高;茉丛谀茉蠢锏恼急,80%到2017年略有上升,81%,在未來最好的幾個(gè)方案里,60%,不太好的在78%,仍然還是主體能源。

實(shí)際優(yōu)化結(jié)構(gòu)里必須充分考慮兩大方向,現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),包括政府在聯(lián)合國氣候峰會(huì)里做出的承諾也是指一次能源,F(xiàn)在非常重視終端能源,終端能源電氣化,這是總體的趨勢(shì),1920時(shí)代提出共產(chǎn)主義蘇維埃政權(quán)市場(chǎng)化+全國電氣化。這是外部環(huán)境,也是總體方向。

18年20年前天然氣化工工業(yè)燃料為主要用途,占比80%,2015年城市燃?xì)馓烊粴庀M(fèi)量占比接近40%,工業(yè)燃料用氣占比下降到30%,天然氣是在不斷的走向終端角度。天然氣應(yīng)該是離終端越近,效率越高,發(fā)電58%,如果直接給終端使用,在60%以上,離終端越近從搖籃到墳?zāi)瓜到y(tǒng)的能源效率來說會(huì)更高。2017年城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣快速增長,去年937億方和427億方,增速32.8%和17.7%,包括做LNG終端項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候,沒有天然氣發(fā)電,這個(gè)項(xiàng)目很難單純靠城市燃?xì),無法支撐一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),必須要有一定的天然氣發(fā)電,才能使得項(xiàng)目從負(fù)荷,從業(yè)務(wù)量幾個(gè)層面合理的布局。

產(chǎn)業(yè)角度保持比較快的增長,這兩年來看,天然氣進(jìn)口經(jīng)歷了大幅增長,從2016-2017年,從深圳大棚第一個(gè)天然氣終端,規(guī);M(jìn)口以來,天然氣對(duì)外依存度接近40%,十來年的周期,天然氣對(duì)外依存度接近40%,對(duì)于天然氣供應(yīng)安全來講要引起高度重視。這些年里,天然氣進(jìn)口的多元化趨勢(shì)越來越明顯,進(jìn)口來源,澳大利亞,現(xiàn)在以卡塔爾,在去年從美國進(jìn)口的21億方,占美國出口總量11.7%。去年北京燃?xì)狻?a target='_blank' style='color:#3861ab'>廣東九豐、新疆廣匯進(jìn)了二十億方,對(duì)去年緩解冬季天然氣供應(yīng)緊張,包括今年春天,發(fā)揮了比較好的作用。

2020年煤炭50億噸,原來比較樂觀,控制在47億噸左右,現(xiàn)在一年兩年,包括煤炭2013年,現(xiàn)在仍然是煤炭消費(fèi)峰值,去年和今年兩年,在煤炭消費(fèi)下降情況下又出現(xiàn)上升,這個(gè)頭會(huì)抬到什么程度,還是在密切關(guān)注。政治性角度在推動(dòng)天然氣的需求,天然氣供暖發(fā)展的路線或者適用條件,大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃談到“2+26”。

《深化石油天然氣體制改革若干意見》對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游,今年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展若干意見》里進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)業(yè)的改革。在去年發(fā)的推進(jìn)油氣體制改革思路里,深化石油天然氣體制改革的若干意見,很多人關(guān)注,包括總體原則方向,問題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向,習(xí)近平總書記提到能源體制機(jī)制革命,體現(xiàn)商品的屬性。這兩年石油天然氣在不斷加快上升情況下,同黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注能源安全問題,甚至到一些環(huán)節(jié)里,像石化行業(yè)里幾個(gè)生產(chǎn)事務(wù),不僅對(duì)外供應(yīng)安全問題,還有涉及到生產(chǎn)安全,甚至環(huán)保要素引起群體事件,對(duì)于油氣行業(yè)都是比較敏感的因素;菝窭駟栴},冬季供暖,優(yōu)先保證必須保證用氣供暖。

改革重點(diǎn),從三大塊,上中下游,上游多元化,上游供應(yīng)商多元化,為用戶提供更多選擇,我也是在推進(jìn),陸陸續(xù)續(xù)在出臺(tái)原來開放權(quán)的改革角度。從中游獨(dú)立化問題,實(shí)施過程中有問題,放開兩頭管住中間,對(duì)中間獨(dú)立出來實(shí)行獨(dú)立化需要進(jìn)一步的獨(dú)立,向三權(quán)分離的方向發(fā)展,所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)。從下游角度進(jìn)一步市場(chǎng)化在下游市場(chǎng)角度里,最開放的環(huán)節(jié),這個(gè)角度在天然氣的配送環(huán)節(jié)里更加公平公開公正。價(jià)格角度,新舊價(jià)格的并軌,比原來預(yù)計(jì)的進(jìn)度更大,交叉補(bǔ)貼問題,當(dāng)時(shí)化石補(bǔ)貼,居民用氣的補(bǔ)貼問題還存在交叉補(bǔ)貼問題。

上游角度,多元化,準(zhǔn)入條件問題,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體,參與常規(guī)油氣勘查開采。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度,退出,嚴(yán)格區(qū)塊退出機(jī)制,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

中游,要有第三方比較公正的可以使用的技術(shù)設(shè)施問題,所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)分離。國家電網(wǎng)電力系統(tǒng)的監(jiān)管下,產(chǎn)業(yè)利潤、資金使用角加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在調(diào)峰能力差距問題,像天然氣,兩大峰谷差問題,季節(jié)峰谷差,時(shí)間24小時(shí)的日峰谷差的問題,由于我國人口眾多,用氣向著改善環(huán)境或者改善用電智能因素角度里看,峰谷差會(huì)進(jìn)一步的加大,像北京峰谷差大的時(shí)候到十幾倍,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)調(diào)峰提出很重要的任務(wù)。當(dāng)時(shí)國務(wù)院以國家物資儲(chǔ)備發(fā)布的文件,對(duì)于油氣行業(yè)看,對(duì)于調(diào)峰建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng),在未來落實(shí)到能源領(lǐng)域里還會(huì)進(jìn)一步的細(xì)化提出具體的要求,包在天然氣行業(yè),包括從供需兩端提出兩個(gè)億億方儲(chǔ)備,對(duì)地方提出更加明確的目標(biāo)。

下游市場(chǎng)化,從監(jiān)管和準(zhǔn)入禁閉加強(qiáng)開采工作。

價(jià)格開放化,管住中間放開兩頭,福建在試點(diǎn),總結(jié)完經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步在推動(dòng)。民用氣逐步理順,涉及到交叉補(bǔ)貼問題,交易中心總體設(shè)想,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,在現(xiàn)有兩個(gè)交易中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié),進(jìn)一步布局完善交易制度。

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