2018年12月12日，“2018第一屆中國能源化工市場論壇暨2019展望”在上海圣諾亞皇冠假日酒店隆重召開。12日大會上，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長高世憲作了題為《中國能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策趨勢》的主題演講。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長 高世憲

高世憲表示，能源消費，從歷史來看，還是保持一定的增長。結構上，化石能源仍然是世界主體能源，未來怎么樣，天然氣，各個能源品種在一次能源消費里的占比，持續(xù)走高，在過去是走高在未來幾個品種，從數(shù)量上在未來一直到2040年全球能源占1%。天然氣和可再生能源增長數(shù)目比總體增長數(shù)目高�；�石能源在能源里的占比，80%到2017年略有上升，81%，在未來最好的幾個方案里，60%，不太好的在78%，仍然還是主體能源。

實際優(yōu)化結構里必須充分考慮兩大方向，現(xiàn)在更多強調一次能源消費結構，包括政府在聯(lián)合國氣候峰會里做出的承諾也是指一次能源。現(xiàn)在非常重視終端能源，終端能源電氣化，這是總體的趨勢，1920時代提出共產主義蘇維埃政權市場化+全國電氣化。這是外部環(huán)境，也是總體方向。

18年20年前天然氣化工工業(yè)燃料為主要用途，占比80%，2015年城市燃氣天然氣消費量占比接近40%，工業(yè)燃料用氣占比下降到30%，天然氣是在不斷的走向終端角度。天然氣應該是離終端越近，效率越高，發(fā)電58%，如果直接給終端使用，在60%以上，離終端越近從搖籃到墳墓系統(tǒng)的能源效率來說會更高。2017年城市燃氣和發(fā)電用氣快速增長，去年937億方和427億方，增速32.8%和17.7%，包括做LNG終端項目規(guī)劃的時候，沒有天然氣發(fā)電，這個項目很難單純靠城市燃氣，無法支撐一個項目的建設，必須要有一定的天然氣發(fā)電，才能使得項目從負荷，從業(yè)務量幾個層面合理的布局。

產業(yè)角度保持比較快的增長，這兩年來看，天然氣進口經歷了大幅增長，從2016-2017年，從深圳大棚第一個天然氣終端，規(guī)�；�進口以來，天然氣對外依存度接近40%，十來年的周期，天然氣對外依存度接近40%，對于天然氣供應安全來講要引起高度重視。這些年里，天然氣進口的多元化趨勢越來越明顯，進口來源，澳大利亞，現(xiàn)在以卡塔爾，在去年從美國進口的21億方，占美國出口總量11.7%。去年北京燃氣、廣東九豐、新疆廣匯進了二十億方，對去年緩解冬季天然氣供應緊張，包括今年春天，發(fā)揮了比較好的作用。

2020年煤炭50億噸，原來比較樂觀，控制在47億噸左右，現(xiàn)在一年兩年，包括煤炭2013年，現(xiàn)在仍然是煤炭消費峰值，去年和今年兩年，在煤炭消費下降情況下又出現(xiàn)上升，這個頭會抬到什么程度，還是在密切關注。政治性角度在推動天然氣的需求，天然氣供暖發(fā)展的路線或者適用條件，大氣污染防治行動計劃談到“2+26”。

《深化石油天然氣體制改革若干意見》對天然氣產業(yè)上中下游，今年國務院《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展若干意見》里進一步深化天然氣產業(yè)的改革。在去年發(fā)的推進油氣體制改革思路里，深化石油天然氣體制改革的若干意見，很多人關注，包括總體原則方向，問題導向、市場導向，習近平總書記提到能源體制機制革命，體現(xiàn)商品的屬性。這兩年石油天然氣在不斷加快上升情況下，同黨中央國務院的領導高度關注能源安全問題，甚至到一些環(huán)節(jié)里，像石化行業(yè)里幾個生產事務，不僅對外供應安全問題，還有涉及到生產安全，甚至環(huán)保要素引起群體事件，對于油氣行業(yè)都是比較敏感的因素。惠民利民問題，冬季供暖，優(yōu)先保證必須保證用氣供暖。

改革重點，從三大塊，上中下游，上游多元化，上游供應商多元化，為用戶提供更多選擇，我也是在推進，陸陸續(xù)續(xù)在出臺原來開放權的改革角度。從中游獨立化問題，實施過程中有問題，放開兩頭管住中間，對中間獨立出來實行獨立化需要進一步的獨立，向三權分離的方向發(fā)展，所有權、使用權、運營權。從下游角度進一步市場化在下游市場角度里，最開放的環(huán)節(jié)，這個角度在天然氣的配送環(huán)節(jié)里更加公平公開公正。價格角度，新舊價格的并軌，比原來預計的進度更大，交叉補貼問題，當時化石補貼，居民用氣的補貼問題還存在交叉補貼問題。

上游角度，多元化，準入條件問題，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體，參與常規(guī)油氣勘查開采。競爭實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度，退出，嚴格區(qū)塊退出機制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

中游，要有第三方比較公正的可以使用的技術設施問題，所有權、使用權、運營權分離。國家電網(wǎng)電力系統(tǒng)的監(jiān)管下，產業(yè)利潤、資金使用角加強監(jiān)管，加強儲氣庫基礎設施建設�，F(xiàn)在調峰能力差距問題，像天然氣，兩大峰谷差問題，季節(jié)峰谷差，時間24小時的日峰谷差的問題，由于我國人口眾多，用氣向著改善環(huán)境或者改善用電智能因素角度里看，峰谷差會進一步的加大，像北京峰谷差大的時候到十幾倍，基礎設施對調峰提出很重要的任務。當時國務院以國家物資儲備發(fā)布的文件，對于油氣行業(yè)看，對于調峰建設應該進一步的加強，在未來落實到能源領域里還會進一步的細化提出具體的要求，包在天然氣行業(yè)，包括從供需兩端提出兩個億億方儲備，對地方提出更加明確的目標。

下游市場化，從監(jiān)管和準入禁閉加強開采工作。

價格開放化，管住中間放開兩頭，福建在試點，總結完經驗進一步在推動。民用氣逐步理順，涉及到交叉補貼問題，交易中心總體設想，進一步擴大規(guī)模，在現(xiàn)有兩個交易中心基礎上進一步總結，進一步布局完善交易制度。

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