專家解讀文章之一 | 完善實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度推動(dòng)更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作

此外，為有效控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)帶來(lái)的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費(fèi)量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入節(jié)能審查范圍，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)控制和壓減要求，將為實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供有力支撐 四、嚴(yán)格法律責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目審查全鏈條閉環(huán)管理 明確的法律責(zé)任、有效的監(jiān)管措施是保障節(jié)能審查制度落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)能審查制度實(shí)施以來(lái)，仍有一些地方出現(xiàn)未批先建、未通過(guò)節(jié)能審查驗(yàn)收就投產(chǎn)或批建不符的項(xiàng)目，需要持續(xù)深化節(jié)能審查監(jiān)管規(guī)定、健全制度依據(jù)、落實(shí)法律責(zé)任，完善項(xiàng)目閉環(huán)管理機(jī)制。

原料

平頂山市：嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能

重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核全市新建（改擴(kuò)建）用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

鋼鐵要聞

平頂山市：嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能

（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） （二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量落實(shí)省煤炭消費(fèi)總量控制要求，確保完成省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核全市新建（改擴(kuò)建）用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合） （三）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。

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除安鋼外，7家鋼企已全部完成實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能交易

合理控制煤炭消費(fèi)總量，通過(guò)鋼鐵產(chǎn)能整合、焦化產(chǎn)能壓減等措施，全市煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)步下降同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)窯爐鍋爐治理，累計(jì)完成15臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造進(jìn)一步鞏固清潔取暖成果，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤治理“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo) 強(qiáng)化治理工業(yè)深度清污攻堅(jiān)行動(dòng) 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染深度治理，是有效減少污染排放、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要途徑安陽(yáng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出源頭治理，通過(guò)強(qiáng)有力的工程治理，開(kāi)展工業(yè)深度清污攻堅(jiān)行動(dòng)。

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河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法

煤炭替代量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可量化、可復(fù)核同一項(xiàng)目煤炭消費(fèi)削減量不得重復(fù)使用 （一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費(fèi)量； （二）耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費(fèi)量； （三）以可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費(fèi)量； （四）通過(guò)用能權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買的煤炭消費(fèi)指標(biāo)； （五）通過(guò)其他途徑減少的煤炭消費(fèi)量； （六）不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

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河南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案（公開(kāi)稿）

嚴(yán)格改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代方案審查，通過(guò)鋼鐵產(chǎn)能整合、焦化產(chǎn)能壓減等措施，2025年12月底前完成“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù) （二）平頂山市：2024年對(duì)平頂山市天瑞煤化工升級(jí)改造項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代比例不實(shí)問(wèn)題依法依規(guī)處理嚴(yán)格改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代方案審查，制定平頂山市2024—2025年煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)方案，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)存量企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、清潔能源替代等，大力發(fā)展可再生能源，減少煤炭消費(fèi)，2025年12月底前完成“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。

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山東：加大短流程煉鋼工藝推廣

堅(jiān)持“先立后破”，充分挖掘現(xiàn)有大型煤電機(jī)組供熱潛力替代，有序推進(jìn)低效小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高煤炭利用效率加快推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)煤炭清潔高效利用壓減散煤消費(fèi)，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、清潔能源替代等措施加大燃煤鍋爐淘汰力度因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖，加大散煤替代力度，重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。

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鄭州：禁止新增鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能

制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)計(jì)劃，確保完成省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容對(duì)新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施 牽頭單位：市發(fā)展改革委 配合單位：市生態(tài)環(huán)境局 責(zé)任單位：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府 8．加快開(kāi)展燃煤機(jī)組關(guān)停整合。

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浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省能源局） （二）嚴(yán)格調(diào)控煤炭消費(fèi)總量制定實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量調(diào)控方案，重點(diǎn)壓減非電力行業(yè)用煤杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市和舟山市新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，推動(dòng)具備條件的既有自備燃煤機(jī)組淘汰關(guān)停，鼓勵(lì)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組。

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2024年年底前完成長(zhǎng)葛市鋼鐵企業(yè)高爐和步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)淘汰拆除工作

重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核對(duì)新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。

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中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)：后期煤炭市場(chǎng)價(jià)格或以穩(wěn)為主、窄幅波動(dòng)

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)4月23日發(fā)布的3、4月份煤炭市場(chǎng)分析稱，3月份以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)，季節(jié)性煤炭需求逐漸轉(zhuǎn)弱，我國(guó)煤炭消費(fèi)同比有所下降煤炭企業(yè)在確保安全前提下扎實(shí)推進(jìn)煤炭生產(chǎn)，部分地區(qū)煤礦安監(jiān)力度較大，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降，煤炭進(jìn)口保持增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)總體充足，市場(chǎng)供需壓力偏大，煤炭市場(chǎng)價(jià)格明顯下跌 展望后期，在一系列擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施影響下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將穩(wěn)中有升，出口形勢(shì)可能好于預(yù)期，這些因素將有利于我國(guó)煤炭需求增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)弱勢(shì)調(diào)整、新能源和水電出力增加將不利于煤炭需求增長(zhǎng)，季節(jié)性煤炭需求將會(huì)減弱，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間我國(guó)煤炭需求有望保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃

制定實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)計(jì)劃，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容對(duì)新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合） （三）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。

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呂梁：對(duì)服務(wù)期滿的煤矸石、粉煤灰、赤泥填埋場(chǎng)進(jìn)行摸底排查

按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》《關(guān)于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)開(kāi)展驗(yàn)收銷號(hào)的通知》要求，現(xiàn)將該項(xiàng)任務(wù)整改情況公示如下： 一、整改任務(wù) 呂梁市上報(bào)2020年通過(guò)壓減419萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能完成減煤544.7萬(wàn)噸，其中虛報(bào)減煤量118萬(wàn)噸 二、整改措施 （一）嚴(yán)肅查處違規(guī)行為嚴(yán)肅查處虛報(bào)減煤量企業(yè)，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng) （二）補(bǔ)齊煤炭消費(fèi)量缺口。

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山西：嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，從源頭控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

針對(duì)個(gè)別市煤炭消費(fèi)壓減進(jìn)度未達(dá)進(jìn)度目標(biāo)的情況，會(huì)議提出，要進(jìn)一步加大工作力度，緊盯“十四五”控煤目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，加大調(diào)度監(jiān)測(cè)力度，確保重點(diǎn)用煤企業(yè)嚴(yán)格按進(jìn)度消費(fèi)煤炭要緊盯重點(diǎn)用煤項(xiàng)目，特別是對(duì)超進(jìn)度消費(fèi)煤炭的項(xiàng)目，要采取有力的措施，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)要嚴(yán)格煤炭消費(fèi)替代，特別是大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)煤炭消費(fèi)替代，嚴(yán)格進(jìn)行替代審核，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，從源頭控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。

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濰坊市關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)（序號(hào)8）整改情況公示

2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)2944萬(wàn)噸，按省定煤炭消費(fèi)當(dāng)量計(jì)算辦法，我市煤炭消費(fèi)當(dāng)量為3657萬(wàn)噸，比2018年減少243萬(wàn)噸，超額完成省下達(dá)的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù) （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立了濰坊市煤炭消費(fèi)壓減工作專班，制定了《濰坊市煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案》《濰坊市煤炭清潔高效利用實(shí)施方案》《濰坊市單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)方案》等一系列具體方案措施，建立了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制。

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宜賓市深入打好2022年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

燃煤電廠和使用燃煤鍋爐的企業(yè)，在滿足企業(yè)供熱、城市用電、應(yīng)急調(diào)峰需要和保證安全的情況下，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，壓減煤炭消費(fèi)強(qiáng)化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為各縣(區(qū))要將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入應(yīng)急管控清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”，重點(diǎn)檢查水泥、平板玻璃、陶瓷、燒結(jié)磚瓦、火電、造紙等重點(diǎn)排污企業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況、“一廠一策”執(zhí)行情況、治污設(shè)施配備和運(yùn)行情況，水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)完成情況。

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重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

提升能源應(yīng)急保障能力制定和完善煤炭、電力、成品油、天然氣等供給保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急啟動(dòng)條件、責(zé)任主體和保障措施，把握民生用能底線，梳理緊急情況壓減用能單位清單，建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和保障隊(duì)伍建立能源安全預(yù)警體系，加強(qiáng)能源月度、季度監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控能源供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)督促能源企業(yè)落實(shí)安全供應(yīng)主體責(zé)任和安全供應(yīng)措施，確保各類能源生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費(fèi)安全。

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安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知

支持房地產(chǎn)企業(yè)合理貸款需求，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)妥開(kāi)展房地產(chǎn)項(xiàng)目并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)的授信額度引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，對(duì)符合政策要求的綠色低碳、煤炭清潔高效利用領(lǐng)域項(xiàng)目提供優(yōu)惠資金貸 四、穩(wěn)投資促消費(fèi)等措施 15.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目。

熱點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境部：全國(guó)累計(jì)淘汰和化解水泥產(chǎn)能近4億噸

七、煤炭清潔高效利用加快推進(jìn) 以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬(wàn)戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬(wàn)噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零通過(guò)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國(guó)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。

行業(yè)資訊

廣西壯族自治區(qū)主席藍(lán)天立：加快建設(shè)美麗廣西 構(gòu)筑南方生態(tài)屏障

將生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì) 讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，南國(guó)鋁都百色作了有益探索鋁產(chǎn)業(yè)是百色市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該市工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上、能耗及碳排放占該市規(guī)上工業(yè)總能耗及總碳排放量的90%以上百色市因此將節(jié)能降碳的重點(diǎn)難點(diǎn)放在鋁產(chǎn)業(yè) 2021年，百色市通過(guò)壓減鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)自發(fā)電、增加外購(gòu)電，開(kāi)展燃煤鍋爐超低排放技術(shù)改造等減污降碳措施，大幅度提高能源利用效率和降低煤炭消費(fèi)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，單位工業(yè)增加值能耗下降5%。

行業(yè)資訊